7-3電子化/網路化政府的推動重點
電子化/網路化政府的推動重點是整合連線,一處收件全程服務
建立骨幹綱,連接各機關
為了節省資源,促進政府資訊交換流通,並加速各機關上網,首先必須建構政府資訊骨幹網路作為『電子化/網路化政府』的主要通道,一方面可以擴大政府網路的頻寬,一方面可以整合網路及資訊資源,節省各機關網路通信費用,並加速各機關上網。
基礎服務足,上網資訊多
課股有信箱,訊息瞬間通
普遍設置政府機關各單位電子郵遞信箱,全面推動電子郵遞應用:建立政府機關整體性電子郵遞服務管理系統,提供電子目錄查詢維護服務;加速公務訊息傳遞速度,增進公務處理效率,提升政府行政效能;增進政府機關之間及政府與社會各部門之間的溝通效率。
村村有電腦,里里上網路
將政府便民資訊服務普及下鄉,將現代科技生活帶入基層,建設網路新村里;以最直接、最有效、最經濟的方式,在民眾日常生活便利地點,提供迅速便捷的政府資訊與服務。
認證電子化,識別可信賴
網路的使用雖然很方便,但是必須克服幾項問題,一是如何確保資料在網路傳輸過程中的安全性,一是如何確認網路對方的身分,另外是如何避免交易雙方事後否認有交易的事實。為了在網路上辨識使用者的身分,防止身分被偽造、冒用,保護網路傳輸資料的私密性,以及防止網路通信及交易的雙方事後否認有收發資料的事實,政府正參考歐美等主要國家推動中的『公鑰基礎建設』經驗,規劃建立『電子印鑑制度』:目前,政府已經完成電子化政府廣認證中心』架構的規劃,正積極籌建中,已在八十七年二月配合電子報稅先試行運作;同時,配合規劃中的識別證卡合一智慧卡,可視民眾需要把『電子印鑑』機制建立在智慧卡中,今後民眾可以向戶政事務所申請核發一個『電子印鑑』,並且由戶政事務所核發『電子印鑑證明書』,民眾可以用這個事前經過登記及公證的『電子印鑑』在各項電子文件上進行數位簽章,代表本人真正意思的行使;政府機關則可透過『認證中心』核發的『電子印鑑證明書』來驗證數位簽章的真偽並確認使用者的身分;在這項制度建立後,政府的便民服務將邁入『無紙化』作業的階段,各項申請事項民眾都可以利用網路來直接申辦。
認證化過程:
民眾經由政府網際服務網向政府認證中心申請電子印鑑。
政府認證中心收到申請並核准後,發給電子印鑑證明書。
一般民眾在網上辦理相關電子文件時,均需隨件附上電子印鑑。
政府機關或者是民間企業接收到這些辦理文件時,會首先向政府認證中心查證電子印鑑的真偽。
認證中心接受各方的查詢並確認電子印鑑使用者的身份。
網路有稽核,安全保護夠
識別IC卡,一卡多用途
網網相連通,電子窗口辦
『電子閘門子計畫』為電子化政府計畫一項基礎工作,是指建置各行政資訊系統網路與網際網路的連接通道,這個通道指的是各個行政資訊系統對外聯絡的窗口,如將戶役政、地政、財稅、醫療、金融、關務"等已建立的資訊網路系統連通到開放的網際網路,當兩兩系統間要溝通,或個別系統要對外開放資訊時,就必須透過個別系統的『電子閘門』管制,決定是否可以連通或開放。政府機關間經由電子閘門可進行線上查驗,民眾則可從『政府服務單一電子窗口』(www.gov.tw)進入,透過電子閘門取得各項網路申辦服務。電子閘門子計畫之實施有以下各項效益:
整合政府行政資訊,創造跨網服務綜效:
各機關可直接連線快速取得其他系統資訊,不需再重複建置缺乏時效性之其他系統資料庫;進而改造跨機關行政作業流程,建立跨組織、跨系統、跨網路合作機制,提昇政府行政資訊流通及使用效率。
提升政府行政效能,精進為民服務品質:
建立跨網連線作業環境,縮短行政處理時程,快速辦理民眾申辦事項;即時查驗最新資訊,達成書證謄本減量,並可免除資料不易查證及重複調用之困擾;另可提供其他單位及社會大眾查詢政府資訊之管道,強化內外溝通,共享網路資源,提昇便民服務績效。
降低整體社會成本,節省民眾往返政府機關的時間:
電子閘門之實施可建立快速的政府機關間橫向連繫、查驗機制,減少謄本使用,提升政府總體行政效能。以戶籍謄本為例,目前每年約發出一千萬張,若能以連線查驗減少百分之十核發量,即代表政府機關少發一百萬張,民眾少跑一百萬人次,收受謄本單位減少一百萬張之儲存空間,節省可觀之社會成本。
電子化/網路化政府所預期的效益
往返次數減少
今後電子化/網路化政府建置完成及普及之後,民眾可以不必親自到場而使用網路來跟政府打交道,政府也可以利用網路來取得民眾的基本資料或是進行即時的溝通,即可大幅減少民眾往返政府機關的次數。例如,今後民眾可以使用電話語音、網路及政府資訊服務站等三種途徑在家裡、在社區或是公共場所繳納交通違規、稅捐等各項費用,即可不必在監理單位、金融單位及財稅單位往返奔波;再如目前戶役政、公路監理及就業服務等系統,已經全國連線,並且打破戶籍所在地的限制,提供民眾在任何一個地區就近辦理遷徒、監理及求職等服務,免除民眾南北奔波之苦:戶役政系統建立之後,後備軍人返鄉報到及戶籍異動時,本來要跑到鄉鎮市區公所及戶政事務所才能完成報到手續,政府正推動簡化報到作業,改為一地報到。目前,台北市及高雄市正在試辦『一地報到』,今後將全面推廣;此外,政府也要進一步研究可否直接從國防部將資料直接傳輸給戶役政單位可行性,全面簡化報到作業。
服務時地增加
網路上的政府『服務不打烊』 ,可以提供民眾全天候的服務;網路上的政府是『無形化』的政府,政府可以無所不在,民眾在任何地點都可以獲得政府的資訊及服務;在台灣的任何地區,甚至是身處國外,只要是電話線可及的地方,不管是窮鄉或是僻壤,都可以連上網路政府,隨時獲得服務。電子化/網路化政府的發展,重新定義了時間及空間,讓政府服務的時地可以增加,以滿足現代工商社會的需求。在『村村有電腦、里里上網路』子計畫全面實施後,政府將在全台灣地區設置七千多個政府資訊服務站,加上電信單位將普遍設置的『公用電腦』 ,將構成綿密的政府服務點。
網路連線申辦
配合電子認證中心之建立,民眾可直接利用網路來向政府機關申請服務,一方面可以減少民眾往返政府機關的次數,一方面也可以減輕政府資料處理登打的負擔。以實施中的通關自動化為例,企業以無紙化的方式利用關貿網路直接進行通關,不但加速通關的時間,也可免除海關及簽審單位重複登打資料,對於提高行政效率及促進企業競爭力有相當大的助益:再如財政部試辦網路電子報稅,可以免除二次登打的重複人力,提高資料的正確性,縮短百分之七十的處理時間。
書證謄本減量
政府推動戶政及地政電腦化已經受到民眾相當的肯定,可是政府目前每年仍要發出約一千萬張的戶籍謄本及二千萬張的地籍謄本,今後政府要進一步規劃如何利用網路來簡化書證謄本作業;政府正推動各機關經由網路上網查詢跟人、地有關的資訊。事實上,這些資訊都已經建置在政府的資料庫裡,實在沒有必要要求民眾在向政府機關申辦一件事情前,還要事前再跑一趙戶政事務所或地政事務所,申請一張由電腦印出的謄本,再跑老遠交給一個也已經電腦化的單位,再由該單位的人員把資料輸入到電腦去。像這樣的服務流程,政府要把它合理化、簡化及現代化。目前,高雄市稅捐處已經試辦成功直接上網查詢戶籍資料,效果良好,頗受民眾肯定。據估計,如果在全台灣地區二十三個稅捐處全面推廣,一年可以減少二億元的戶籍謄本處理行政及交通成本。
公文電子處理